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      索 引 號: 000014349/2020-1062314 是否有效:
      發布機構: 市電子政務辦`市電子政務辦 發文日期:
      名  稱: 省人民政府辦公廳關于印發2020年度貴州省地質災害防治方案的通知
      文  號:

      省人民政府辦公廳關于印發2020年度貴州省地質災害防治方案的通知

      日期:2020-03-30 09:08 字號: [ ] 視力保護色:

      省人民政府辦公廳關于印發2020年度

      貴州省地質災害防治方案的通知

      黔府辦函〔2020〕21號

      各市、自治州人民政府,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

      經省人民政府同意,現將《2020年度貴州省地質災害防治方案》印發給你們,請認真組織實施。

      貴州省人民政府辦公廳

      2020年3月25日

      (此件公開發布)

      2020年度貴州省地質災害防治方案

      為深入貫徹落實習近平總書記對水城“7.23”特大山體滑坡災害的重要指示批示和省委專題電視電話會議精神,切實做好2020年度全省地質災害防治工作,根據《地質災害防治條例》《貴州省地質環境管理條例》等有關規定,按照自然資源部安排部署,結合我省實際,制定本方案。

      一、2019年全省地質災害概況

      截止2019年底,全省已查明地質災害隱患點10833處,遍及全省88個縣(市、區、特區),受地質災害威脅人數131.6萬人,潛在經濟損失約479億元。全省地質災害高發易發區域面積占全省國土面積的77%。2019年,全省共發生各類地質災害29起,死亡44人、失蹤9人、受傷13人,直接經濟損失20607萬元。成功避讓地質災害20起,避免人員傷亡2042人,避免直接經濟損失3768萬元,成功避讓數占全年發生數量的69%。

      2019年地質災害主要特點:一是發災范圍覆蓋面廣,全省除貴陽市和貴安新區外,其他市(州)均有地質災害發生。二是發災時段相對集中,絕大部分地質災害發生在汛期。三是災害類型比較單一,只有滑坡(24起)和崩塌(5起)兩種類型。四是災害規模以小型為主,占比達86.2%。五是人員傷亡均發生在未知隱患點,特別是水城“7.23”特大型滑坡災害,再次說明未知隱患點仍是防控工作的難點。

      二、2020年全省地質災害發展趨勢預測

      根據我省地質環境特征、極端氣候預測等因素,結合水城“7.23”特大山體滑坡等近年來發生的典型災害成因和特點綜合分析,預測2020年度地質災害趨勢如下:

      (一)總體趨勢。全省地質災害發生率仍較高,預估發生總數在64起(近3年平均值)左右。一是我省地形地貌組合特征復雜,即使在自然狀態下也容易形成地質災害隱患。二是季節性氣候特征,降雨相對集中,加劇了隱患點的不穩定性。三是人類工程活動容易誘發突發性地質災害,公路、鐵路、建房建設以及礦山開采等活動,如不能及時做好地質災害防治措施,極易突發地質災害。特別是我省西部地區,具有地形切割強烈、地貌組合特征復雜、地層巖性軟硬相間且不均勻等特點,以煤炭開采為主的工程活動較為頻繁,是地質災害的高發易發區域。預測全省災害類型仍以滑坡、崩塌為主,規模以小型和中型為主,可能有少量大型和極少數特大型。

      (二)重點時段。地質災害主要發生在汛期(5月至9月),高峰時段在主汛期(6月至8月),特別是大暴雨、特大暴雨和連日中到大雨強降雨時段,以及出現異常或極端天氣時段。人類工程活動引發的地質災害,受氣候因素和人工活動雙重影響,在枯水季節也可能發生。

      (三)空間預測。主要發生區:畢節市南部及西部、黔西南州北部及東部、六盤水市、安順市、銅仁市等地。一般發生區:畢節市北部及東部、黔西南州中西部、貴陽市、遵義市、黔南州、黔東南州等地。

      三、地質災害防治主要舉措

      各地各部門要清醒認識2020年地質災害防治面臨的嚴峻形勢,本著對人民極端負責的態度,扎實做好地質災害防治各項工作,采取針對性措施彌補工作短板,最大限度減少和避免地質災害造成人員傷亡和財產損失。

      (一)科學識災防災,縱深推進隱患排查調查。排查發現地質災害隱患是一個動態過程,不可能一蹴而就、一勞永逸,各地各部門要進行多輪次排查,盡可能發現更多隱患。一是堅持全面排查。充分利用資質單位專業技術力量,以縣為單位組織開展拉網式、全覆蓋排查。特別是進入汛期后,要根據防治形勢加密排查頻次,切實做好隱患風險評估和查漏補缺。二是堅持高新技術引領排查。利用遠程遙感監測技術和地面調查工作相結合方式,實施“空天地”一體化排查。三是堅持發動群眾防災報災。要加大地質災害防治宣傳力度,多形式、多渠道宣傳普及識災避災知識,提高群眾防災避災意識,特別是高發易發區域和受地質災害隱患威脅區域,要建立“群眾有獎報災微信平臺”,重獎報災有功人員,全面提升群測群防能力。四是堅持開展專業調查。由省自然資源廳統籌,安排專項資金實施20個縣域地質災害詳細調查及風險評價項目,優先安排深度貧困縣。實施全省易地扶貧搬遷集中安置點地質災害隱患核查專項行動,嚴防突發性地質災害。

      (二)“人防+技防”,抓細抓實災害監測預警。各地要充分發揮“人防+技防”優勢,切實提升地質災害監測預警能力。一是夯實人防基礎。要加大政府購買服務力度,全面落實一線監測員的業務補助;加強監測員培訓,確保能勝任監測工作;加強過程跟蹤考核,實現從“無責任義務”向“有報酬責任”管理轉變。通過電話、手機短信、微信等多種手段,暢通監測預警信息通道,確保預測預警信息及時發送至地方政府、相關部門、相關責任人和受威脅群眾。二是優化響應措施。要結合實際完善地質災害隱患點防災預案,再次明確預警信號、更新撤離路線標志、更換警示標牌、重新發放“防災明白卡”和“避災明白卡”,提升受威脅群眾臨災避險能力。三是建成大數據防治平臺。加快推進貴州省地質災害綜合防治大數據平臺建設,充分利用物聯網通訊技術和先進監測儀器設備,提升基層臨災預報和快速處置能力。要按照“應建盡建”原則,配合推進本行政區域地質災害隱患自動化監測點建設,將更多隱患點納入大數據防治平臺監測預警體系。四是加強聯動會商。自然資源、氣象、水利、應急、交通運輸、能源等部門要實行不定期會商制度,強化信息共享,針對強降雨、持續降雨、地震等極端情況,科學分析研判地質災害風險,及時準確發布預警預報信息。

      (三)突出重點區域,嚴防嚴控地質災害風險。各地要高度重視和深入研判重點區域地質災害風險,多措并舉排危除險,避免地質災害造成人員傷亡,特別要防止群死群傷事件發生。一是斜坡附近群眾居住區。要按照“早發現、早預警、早撤離”要求,通過多輪次動態排查發現隱患,安排專人嚴防死守,堅決果斷避險撤離,確保群眾生命安全。二是公路鐵路沿線。既要嚴防工程本身誘發地質災害,也要嚴防工程遭受地質災害,尤其是新動工、在建和建成不久的工程,行業主管部門要督促建設業主承擔起地質災害防治直接責任,按照“同時設計、同時施工、同時驗收”要求落實工程配套地質災害防治措施,對已完工尚未落實防治措施的項目,要督促限期整改。三是礦山開采區域。堅持“誰誘發、誰治理”“邊開采、邊治理”原則,行業主管部門要督促在建生產礦山,及時消除采礦誘發的地質災害風險。倡導“先搬遷、后開采”做法,提前化解因礦山誘發地質災害引起的礦群糾紛。四是旅游景區、學校、醫院等特殊敏感區域。各行業主管部門要加強督促檢查,加強隱患排查和應急處置,堅決封閉存在隱患和受隱患威脅的區域,迅速實施工程治理。五是切坡建房群眾宅基地。農業農村部門要強化源頭管控,組織專業技術人員開展新建房屋的地質環境安全性評估,對不能確保安全的暫不準入住。

      (四)強化綜合治理,不斷消除隱患安全風險。市、縣兩級政府要加大資金投入力度,通過工程治理和避險搬遷逐步減少地質災害隱患點存量。一是強化工程治理。全面推進“十三五”各級地質災害防治規劃項目實施。對危害程度大、風險等級高、難以搬遷避讓的隱患點,及時開展項目儲備相關工作,根據隱患點規模分級籌措資金,有計劃實施工程治理。二是積極探索避險移民搬遷試點。對風險等級高、受威脅人數不多、工程治理成本遠大于搬遷成本,或通過工程治理難以有效消除安全隱患的居民點,探索采取與易地扶貧、生態移民、鄉村振興等項目相結合方式,統籌實施地質災害避險移民搬遷。三是加強項目績效管理。抓緊整改國家審計署反饋的地質災害防治項目管理問題,加快推進中央和省級財政資金安排的地質災害治理項目,確保項目績效目標如期完成。各市級政府要牽頭全面清理截留、擠占、挪用地質災害防治項目資金等情況,對存在問題按照有關規定嚴肅處理。

      四、壓實防治責任

      按照“黨委統一領導、政府具體負責、自然資源部門協調指導、主管部門齊抓共管、省市縣鄉四級聯動、全社會共同參與”的要求,壓緊壓實地質災害防治責任。

      (一)主體責任。各地政府是本行政區域地質災害防治責任主體,負責全面防范化解地質災害安全風險。主要負責同志是本地區地質災害防治工作第一責任人,要親自安排部署、抓好督促檢查,分管負責同志要深入一線、掌握情況,切實解決工作中存在的困難和問題。

      (二)組織責任。自然資源部門要強化地質災害防治工作的組織、協調和指導,組織編制本級防治規劃并指導實施。要充分發揮行業技術優勢,組織開展群測群防、專業監測和預警預報,切實為基層防災提供服務保障,指導協調相關行業防治工作,做好地質災害應急救援技術支撐。

      (三)監管責任。住建、交通、水利、農業農村、能源等部門要按照“管行業必須管地災、管業務必須管地災”的要求,督促本行業領域相關責任單位開展隱患排查、巡查、復查、監測,切實采取措施消除隱患。要督促本行業領域建設工程項目業主做好地質災害危險性評估,配套完善防治工程,嚴厲查處工程建設活動引發邊坡垮塌等安全生產事故。

      (四)直接責任。各地政府及有關部門要采取切實可行措施,層層壓實責任,層層傳導壓力,將隱患點監測、預警責任逐一落實到鄉鎮、村組和監測責任人。工程建設項目業主和承建單位是人為工程活動誘發地質災害防治工作的直接責任人,要嚴格按照相關規定將防治要求貫穿工程設計、施工、驗收全過程。

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