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      六盤水市人民政府關于2019年履行教育職責自評情況的報告

      日期:2020-04-08 15:37 字號: [ ] 視力保護色:

      根據《省人民政府教育督導委員會關于印發貴州省人民政府履行教育職責評價工作實施方案的通知》(黔府教督〔20192號)、《省人民政府辦公廳關于印發貴州省對市級人民政府履行教育職責的評價辦法(試行)的通知》(黔府辦發〔201926號)、《省人民政府教育督導室關于對2019年度市級人民政府履行教育職責情況開展評價的通知》(黔教督〔201997號)精神,為確保政府履行教育職責評價工作制度化、規范化、常態化,結合實際,我市制定出臺了《六盤水市人民政府履行教育職責評價工作實施方案》(六盤水府教督〔20201號)、《六盤水市對縣級人民政府履行教育職責的評價辦法(試行)》(六盤水府辦函〔202010號)文件。按照文件規定的相關程序,對照省對市級人民政府2019年度履行教育職責評價指標體系,結合2019年度教育重點工作,認真組織開展了政府履行教育職責情況自查自評工作,現將自查自評情況報告如下。

      一、自查情況

      2019年,我市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實全國、全省教育大會精神,堅持把教育擺在優先發展的戰略地位,堅持黨對教育工作的全面領導,堅持提質量、促公平、保穩定、促發展,緊盯教育短板和弱項,出臺了教育強市實施綱要、新時代教師隊伍建設、教師績效工資改革等系列重大教育改革政策和措施,實施了學前教育、義務教育、高中階段教育等重大教育項目,緩解了城區學校入學難、大班額現象突出等教育熱點難點問題,人民群眾對教育的滿意度、安全感、獲得感不斷提升。

      (一)貫徹執行黨的教育方針情況。

      1.建立健全市級黨委、政府領導聯系學校制度。各級建立了黨委、政府領導聯系學校制度,形成了“領導干部上講臺”制度化、常態化,黨對學校意識形態工作的領導權得到保證。主要領導多次深入學校開展思想政治教育工作,全市教育系統樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。

      2.各級各類學校黨組織全覆蓋。全市各學校黨組織實現全覆蓋,認真落實“三會一課”制度,各級黨委政府將學校黨建工作納入年度績效目標考核制度化。2019年全市教育系統共建立黨組織1019個,聯建黨支部198個。

      3.落實立德樹人根本任務。一是堅持“五育”并舉,全面落實立德樹人根本任務,健全工作措施,完善評價體系和工作機制,把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿落實立德樹人根本任務全過程,納入對學校考核的重要內容。二是各學校嚴格落實國家課程計劃,開齊開足體育、美育、勞動教育、國防教育等國家課程標準規定的課程,課程建設得到進一步加強。

      (二)落實教育法律、法規、規章和政策情況。

      1.貫徹落實重大教育政策。堅決落實教育脫貧攻堅等國家和省的重大教育政策部署,結合實際,制定出臺了《六盤水基礎教育綜合改革方案》、《六盤水全力推動基礎教育改革發展追趕跨越三年攻堅實施方案(20182020年)》、《六盤水推進教育現代化建設教育強市實施綱要(2018-2027年)》、《六盤水市公辦中小學校(幼兒園)績效工資改革實施意見(試行)》、《六盤水市公辦中小學校(幼兒園)崗位津貼、超課時津貼、農村學校教師補貼等經費的管理發放辦法(試行)》,組織實施學前教育三年行動計劃、義務教育薄弱環節改善與能力提升計劃、普通高中改善計劃等一批教育項目,推進教育改革發展。建立市、縣兩級督查機制,將重大教育政策和項目督查落實到位,列入各級督查工作要點跟蹤督辦。

      2.落實教育優先發展戰略。市委、市政府高度重視教育工作,2019年召開市政府常務會議2次、市長辦公會議6次研究解決學校供暖、東西部協作、校農對接、教師待遇、控輟保學、易扶搬遷安置點學校建設等教育工作。在規劃、資金投入和用地指標等方面落實教育優先發展戰略,將最好土地用于教育,優先保證資金投入,2019年全市各級各類學校基礎設施建設共投入資金27.9億元。

      3.解決教育重點、難點、熱點問題。出臺《六盤水市對縣級人民政府履行教育職責的評價辦法(試行》,將教育履職情況納入縣級人民政府和市直相關部門的年度目標考核。大力推進各類教育工程項目建設,全面完成國家和省下達的教育年度考核任務。2019年完成省十件民生實事項目59所,完成市十件民生實事新建改擴建中小學及幼兒園20所,完成易地扶貧搬遷配建教育項目22所,完成三年攻堅工程156個項目建設任務。強化目標導向和問題導向,推動“財政性資金和國有資產舉辦民辦幼兒園及改變公辦性質幼兒園清理整頓”、“無證民辦學校清理整頓”、“校外培訓機構專項治理”、“城鎮小區配套幼兒園治理”、“校園安全”、“教育工程項目建設”、“職業院校校企合作”等教育重點、難點、熱點問題及時研究解決,全面完成國家和省下達的教育年度考核任務。

      (三)各級各類教育發展情況。

      1.大力發展公辦幼兒園。大力實施第三期學前教育行動計劃,全面落實促進學前教育發展激勵獎補機制,擴大普惠性學前教育資源。2019年,全市投入資金3.96億元,建成公辦園70所,認定普惠性民辦幼兒園97所,普惠率達82.54%,達到省定目標。全市所有的鄉(鎮)均建有1所及以上的公辦中心幼兒園,學前三年毛入園率達93.38%。

      2.提高九年義務教育鞏固率。各級政府著力推進教育優質、均衡發展,出臺《義務教育階段學校劃片招生方案》,嚴格執行義務教育階段劃片招生、免試就近入學等政策,抓好控輟保學工作,九年義務教育鞏固率達101.39%

      3.鞏固提高義務教育基本均衡發展水平。各級政府依法履行主體責任,加大義務教育資源均衡配置力度,辦學條件差異系數均控制在國家規定的標準范圍內,積極推動優質均衡縣創建工作,城鄉間、校際間、區域間差距逐步縮小。

      4.推進普通高中階段教育。實施示范高中引領工程,2019年六盤水市第一中學成功申報第二批省級“特色學校”支持計劃,

      以示范校創建引領高中教育質量提升,推動普通高中課程和教學改革,積極為選課走班創造準備條件,做好普通高中招生工作,完成普通高中招生27274人;大力推動省級職業技術示范校創建工作,水城縣職校成功創建省級職業技術示范校。高中階段教育毛入學率94.04%,職業學校招生占比達41.6%,職普招生比保持在4:6

      5.完成中職招生任務。2019年,全市完成中職招生19459人,超額完成859人,完成率104.6%;完成精準脫貧訂單班招生753人,超額完成53人,完成率107.6%。

      6.體質健康監測和語言文字規范化工作。開齊開足體育課,配齊配強體育教師,完成中小學生體質健康監測工作,全市中小學生體質健康合格率92.6;進一步強化語言文字規范化工作,完成教師、基層公務員、農村青壯年等兩類重點人群普通話培訓28727人次,深入推進學校語言文字規范化達標創建工作。截止2019年底,全市共創建市級以上語言文字示范校41所。

      7.優化特殊教育資源。落實《貴州省第二期特殊教育提升計劃實施方案(20172020年)》,擴大特殊教育資源供給,每個縣(市、特區、區)均建有1所特殊教育學校,建成特殊教育資源中心4個、資源教室19個,三殘兒童少年入學率達95.7%

      8.完成高職院校擴招計劃。認真貫徹落實省高職擴招有關要求,全面完成省下達的擴招任務。完成高職擴招2047人,超額完成447人,完成率127.9%。

      9.提升高校本科教學水平。一是六盤水師范學院與大連、遼寧等學院簽訂協議,促進學院向應用型高校轉型發展。二是加大課程建設與改革力度,推進教育教學改革。2019年獲省級教育科學規劃課題立項3項,大學生創新創業訓練計劃省級立項82項、國家級立項26項。三是加強專業建設工作,目前六盤水師范學院設有43個本科專業,涵蓋工學、理學、教育學、文學、農學等10個學科門類,其中師范類專業13個。四是積極推進重點專業、一流專業建設,學校已建有省級改革試點專業2個,推薦9項申報貴州省一流大學(二期)重點專業建設項目,國家級3項。

      (四)統籌推進教育工作情況。

      1.全面消除超大班額。落實全面消除大班額計劃,一是各縣(市、特區、區)按照“免試就近入學”原則對義務教育招生進行統籌安排,嚴格落實劃片招生政策,嚴格控制班額。二是實施消除義務教育階段“超大班額”計劃,實行工作臺賬和銷號管理。2019年全市義務教育階段學校66人及以上“超大班額”已全部消除,普通高中56人及以上大班額數由201840.2%下降至22.2%,降低了18個百分點,減少271個教學班。

      2.全面關愛留守兒童。一是全面落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》,建立健全“屬地管理、分級負責、分層落實”的農村留守兒童困境兒童管理服務工作機制。二是出臺《六盤水市關心關愛留守兒童困境兒童流浪兒童等特殊群體未成年人工作的實施方案》,對留守兒童學生實行建檔立卡管理,建立幫扶制度,開展形式多樣的幫扶活動。三是各縣(市、特區、區)將進城務工人員隨遷子女入學納入同級教育發展規劃和財政保障體系,與本地戶籍學生一樣同等享受免費義務教育。2019年,全市學校共接納進城務工人員隨遷子女45484人,在公辦學校就讀38785人,就讀率85.3%

      3.全力推進教育脫貧攻堅“1+6”各項工作。一是強化“雙線”責任制和“七長”負責制,組建工作專班,完善工作臺賬,保障控輟保學工作有序開展;二是資助精準扶貧學生33677人次,發放資金10356.26萬元。三是完成易扶搬遷安置點22所學校建設,累計投資65950萬元。四是配齊異扶安置點學校教師,培訓教師2871人次。五是選派中小學校(園)長、骨干教師赴大連市培訓;邀請大連市10名學前教育專家、10名高中骨干教師到六盤水開展專題培訓;協調大連市選派13名高中教師到市八中、市實驗一中開展“組團式”教育幫扶;六是組織31名六盤水籍初中畢業生到大連市就讀優質中職學校。2019年,全市教育系統總體安全穩定,未發生重大安全事故。

      4.完善教育督導體制機制。市縣兩級均設置了政府教育督導室,開展教育督導工作。目前,全市有正縣級專職督學2人,正副科級專職督學9人,兼職督學623人。

      (五)加強教育保障情況。

      1.配足配齊教師。出臺《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》,科學合理的配備教師,滿足教育教學的需求。2019年,全市通過人才引進教師、“特崗計劃”等途徑補充教師894人。目前,全市無擠占、挪用、截留教師編制和長期有編不補現象。2019年,全市補充幼兒園教師246人,公辦幼兒園在編教師比例從201886.2%提高到201989.4%

      2.保障中小學教師待遇。一是各縣(市、特區、區)人民政府認真貫徹落實義務教育教師工資待遇的主體責任,調整優化財政教育經費支出,優先解決教師工資。二是出臺《六盤水市公辦中小學校(幼兒園)績效工資改革實施意見(試行)》,在現有績效工資總量基礎上提高25%,用于執行設立的校長津貼、班主任津貼、中層干部津貼、超課時津貼、農村學校教師補貼,確保教師在保質保量完成工作任務的前提下,全額拿到績效工資。三是從2017年起,同一縣域內的教師年度目標考核獎與公務員持平。2019年全市在職在編教師年平均工資7.799萬元,公務員7.403萬元,教師平均工資高于當地公務員平均工資3960元。

      3.落實教師交流政策。一是全面落實國家、省“三區”人才支持計劃教師專項計劃,對選派到鄉村學校、偏遠地區學校、薄弱學校支教援教的教師,每學年按政策發放2萬元生活補助費。二是各縣(市、特區、區)均出臺《中小學校(園)校(園)長教師等輪崗交流實施方案》,落實義務教育學校教師、校長交流輪崗、職稱和考核評價改革措施,拓展鄉村教師補充渠道,推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動,緩解農村學校優秀師資總量不足和結構不合理等矛盾。2019年,全市義務教育階段參加交流教師1609人,占符合交流條件教師總數12.5%,其中交流骨干教師348人,占交流總數21.6%

      4.保障財政一般公共預算教育支出。2018年全市教育支出72.94億元,2019年教育支出78.71億元,同比增長7.9%,一般公共預算教育支出實現逐年只增不減。

      5.專項資金實行專款專用。一是2019年度,全市教育系統共計爭取上級資金162997.91萬元,全部實行專款專用,無挪用、擠占、欠撥、沉淀等現象發生。二是及時足額撥付配套補助資金。2019年,市級財政投入全市教育民生配套項目9493.98萬元。

      6.保障教師培訓經費。將教師培訓經費按教師工資總額比例1.5%納財政預算,確保教師培訓工作順利開展。2019年,全市撥付培訓經費5752萬元,占工資總額393084萬元1.5%。

      7.嚴格落實各級各類教育生均公用經費或生均財政撥款標準。各縣(市、特區、區)嚴格落實各級各類教育生均公用經費財政撥款標準,并足額按時撥付到位。一是示范性高中按800//年、非示范性高中按500//年、初中按800//年、小學按600//年標準及時撥付;二是對義務教育階段寄宿制學校寄宿生按200//年標準增加公用經費補助,義務教育階段特殊學校公用經費標準按6000//年進行補助;三是學前教育生均公用經費標準為300//年。

      8.設立專項資金支持民辦教育發展。出臺《市人民政府關于支持民辦教育加快發展的實施意見》,落實民辦學校與當地同級同類公辦學校一致生均公用經費標準,并按時足額撥付。市縣兩級財政在教育費附加中安排一定資金對民辦學校進行獎補,支持引導民辦學校規范發展。

      9督導經費列入財政預算。市、縣兩級財政部門將教育督導經費納入財政預算,確保義務教育質量監測、督導信息化、責任區督學掛牌等工作順利開展。2019年全市共撥付教育督導經費310萬元。

      (六)學校規范辦學行為情況。

      1.嚴格執行國家和省有關招生政策。各縣(市、特區、區)制定《義務教育階段免試就近入學工作方案》,對入學工作進行了具體的安排,加強對學校的監管和督查,全市義務教育階段學校無設置重點校、重點班等現象,公辦普通高中無超范圍招生現象。積極推進中考改革試點工作,對農村建檔立卡貧困戶子女和城鎮低收入困難戶子女實行中考指標5%優惠錄取,對中考志愿實行平行自愿錄取。嚴格落實省級示范性普通高中配額招生政策。

      2.加強校外培訓機構的管理。市縣兩級出臺《校外培訓機構管理辦法》,明確申辦校外培訓機構的程序及流程。認真開展“雙隨機一公開”檢查,對取得辦學資格的學校和培訓機構進行年檢,建立黑、白名單制,對有違規辦學行為的民辦學校及時進行查處。2019年,全市取締不合格校外培訓機構51家,責令整改373家。

      3.落實立德樹人根本任務。一是圍繞文明城市創建的中心工作抓好未成年人思想道德建設系列活動。二是開展好“扣好人生第一粒扣子”主題教育實踐活動、傳承中華傳統美德活動等青少年教育系列活動。三是開展文明校園創建活動,中小學文明校園創建活動覆蓋率100%。四是全市各級圖書館、文化館等校園教育資源全年免費對中學生開放。五是建成了兩個校外青少年綜合教育實踐基地,并全面對學生進行開放。

      4.不向學校下達升學指標。認真落實《貴州省深化考試招生制度改革實施方案》等文件精神,政府及教育部門未向學校下達升學指標,未用中高考成績給學校排名。

      5.安全風險防控體系。一是出臺《六盤水市中小學幼兒園安全風險防控體系建設實施方案》,建立了學校安全風險防控體系,對學生欺凌防治、校園安全保障、校園周邊治理、校車安全保障等工作明確了部門工作職責。二是加強矛盾排查化解、聯勤聯動等常態活動的開展。2019年,全市共組織開展各種督查、檢查、抽查活動39次,檢查經營單位460家(次),辦理行政處罰案件14件,取締非法游藝賭博攤點4個,收繳“小天鍋”6套,查扣電腦13套,收繳有害圖書760冊,沒收非法圖書25200余冊、非法音像制品2360余張,吊銷《網絡文化經營許可證》1個,取締黑網吧4家。

      二、主要工作措施及成效

      六盤水市認真貫徹黨中央、國務院關于教育的重大決策部署,堅持黨對教育事業的全面領導,堅持優先發展教育事業,堅持社會主義辦學方向,以深化推進教領域育綜合改革為抓手,集中攻堅脫貧攻堅教育保障,取得明顯成效。

      (一)強化組織領導,增強政策保障。市委市政府始終把教育作為執政興市的頭等大事,將教育工作納入市委市政府重要議事日程,與經濟社會發展同研究、同部署、同落實,不定期召開市委常委會、市政府常務會、市長辦公會以及專題會,研究制定出臺系列重大教育政策措施,破解教育發展中的短板和難題。

      (二)強化壓力傳導,增強教育合力。從2020年起,市政府每年將召開縣級人民政府和市直相關部門履行教育職責述職報告會,并將縣級人民政府和涉教部門教育履職情況,納入年度目標考核,層層傳導壓力,推動各級人民政府和涉教相關部門積極支持教育的發展。

      (三)加大經費投入,夯實教育基礎。一是始終堅持把改善辦學條件、優化育人環境作為推動教育發展的奠基工程來抓,優先將教育工作經費列入財政預算,繼續壓縮黨政機關行政經費6%以上用于教育。二是始終堅持在規劃、資金投入和用地方面優先安排教育,將中小學建設納入公共服務設施建設統一規劃,出臺《六盤水市深度貧困地區教育扶貧三年攻堅實施方案》、《六盤水市土地利用計劃執行要求及主要措施》,將最好土地用于教育,優先保證資金投入,大力推進教育工程項目建設。2019年全市各級各類學校新增校舍建筑面積160.9萬平方米,投入資金27.9億元。

      (四)充實教師隊伍,提升教師素質。一是加大教師補充力度,2019年通過采取特崗計劃、人才引進等方式,補充教師894名。二是以“三名工程”為抓手,用好“國培”“省培”計劃和鄉村教師支持計劃,強化教師培訓,全面提升教師專業素養和教學水平。2019年,全市共培訓各級各類教師30萬人次。截止2019年底,全市共有22個省市級名校長工作室,111個名師工作室。

      (五)強化教育管理,推動質量提升。一是牢固樹立教育質量觀,加強教學質量監控,規范管理,增強學校競爭力。二是通過優化教學過程,配齊學校設施設備,不斷完善師生學習、交流網絡平臺,推進信息技術與學科教學整合,提高教育信息化水平。三是充分學習借鑒教育發達地區辦學經驗,加強與市外、省外優秀學校結對交流,促進全市學校辦學水平的提升。

      (六)強化教育督導,推動落地落實。一是加強督導隊伍建設,配齊專兼職督學,滿足教育督導工作的需求。二是加強教育督導,通過定期、不定期開展教育經費保障、教育工程建設、教師補充和教師待遇兌現、師德師風建設、校園安全、教育相關政策落實等方面的督導,有力促進了各項教育政策的落實和重點熱點難點問題的解決。

      三、存在問題

      雖然我市在教育改革發展工作上取得了一定成績,但與省委省政府要求的還有一定的差距:一是教育發展不夠平衡,城鄉、區域、校際之間不均衡問題依然存在。二是教育質量有待提高,部分學校教育觀念相對滯后,教學方法陳舊,素質教育推進困難。三是教育體制機制不夠完善,學校辦學自主權還沒有完全落實,辦學活力沒有得到全面激發。四是優質教育資源供給不足。學前教育公益普惠程度還不夠高,義務教育優質學校還不能滿足群眾需求,職業教育的吸引力和貢獻力仍需增強,優質高中、示范性高中相對較少。

      四、下步打算

      下一步,我市將緊盯短板,緊扣弱項,堅持問題導向,對標對表,狠抓各項工作整改落實,努力辦人民滿意教育。一是貫徹落實新時代黨的建設總要求,堅持黨對教育工作的全面領導,切實加強學校黨的建設。二是堅持發展第一要務,努力發展公平有質量的教育。緊扣教育重點、熱點、難點問題,統籌推進各級各類教育公平而有質量的發展,使教育資源更加優質、教育結構更加優化、體制機制更加完善、教育公平更加彰顯、教師隊伍更具活力、教育發展更可持續。三是堅持安全穩定第一責任,確保全市教育系統和諧穩定。牢固樹立“安全第一生命至上”理念,緊緊圍繞學生、教師、校園“三大要素”,確保政治安全、學生安全、校園安全、網絡安全。

      202048日    

          
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